aber kann es erläutern

Бюджет СССР формировался с привлечением денег населения - его просто заставляли покупать облигации государственного займа. Само название "государственный займ/заем" показывает, что государство брало эти деньги в долг, т.е. обещало когда-то вернуть (выкупить свои облигации). Но эти облигации не просто лежали у населения дома, они участвовали в розыгрышах - такая лотерея по номерам и сериям облигаций. Выигравшие облигации из очереди на потенциальное погашение вычеркивались. Следовательно, долг государства несколько уменьшался. Плюс облигации самых ранних выпусков тоже постепенно выкупались, у многих же они просто терялись. Так и уменьшалась роль облигаций, т.е. их удельный вес в формировании бюджета.